综治中心规范化建设｜哈密市：打造平安稳定高效治理的标杆和典范

　　石榴云/新疆法治报记者 詹晓明 通讯员 王月 李思琪 赵美杰

　　“我年龄较大不好就业，妻子也生病了，需要长期复查，家庭生活困难希望能给予帮助。”2月24日，来自伊吾县吐葫芦乡的依某找到伊吾县社会治安综合治理中心（以下简称：综治中心）向工作人员求助。通过该县综治中心与伊吾县高洁公司沟通协商，当天就解决了依某的难题，由该公司给他提供了适合的工作岗位。

　　哈密市践行新时代“枫桥经验”，始终牢牢把握打造“平安稳定高效治理的标杆和典范”这一定位。按照试点先行、整体推进、全面达标的工作要求，有序推进区县综治中心规范化建设、实体化运行，打造平安建设“桥头堡”，为推进哈密社会治理现代化注入新动能。

　　直面需求 高效解难

　　3月4日，哈密市的王先生满面愁容来到伊州区综治中心，申请解决他的房子至今办理不了不动产权过户登记问题。

　　该房屋是他与6位朋友共同出资网拍的，一直没去办理过户登记，现房屋被拆迁，他也收不到拆迁款。综治中心大厅接待人员将他引导至接待窗口，窗口工作人员了解情况后，立即联系伊州区西河街道、该区住建局、区房屋和土地征收协调服务中心了解此类问题相关政策法规、过户登记办理流程，向王先生做好政策解读。

　　通过多方努力，王先生与朋友达成一致，将房屋户主确定为一人，过户登记及后续拆迁款问题得到解决。

　　如今，当老百姓带着五花八门的问题走进综治中心时，时常会感慨“没想到在综治中心，只跑了一趟，就能解决烦心事，实在是太方便了。”

　　哈密市将区县综治中心规范化建设作为提升矛盾纠纷预防化解和社会风险防控能力的重要抓手，充分整合、有效利用辖区现有的司法所、公共法律服务中心、信访接待大厅等，采取法院、检察院、公安、司法、信访5个常驻部门加5个矛盾纠纷高发领域轮驻部门的联合入驻模式，倾力打造集信访接待、多元调解、法律服务、劳动仲裁、心理疏导、行政复议于一体的“一站式”服务窗口。搭建起直面群众、解决诉求的服务平台。真正实现群众诉求一窗受理、一站调处、一体化解。

　　目前，按照“有机构编制、有固定场所、有职责职能、有信息化支撑管理平台。”这一标准，该市各区县级综治中心总面积达到930平方米，确保了综治中心有地方、有条件实际运行。

　　依托网格 组团服务

　　“大事小事不要急，有事就找网格员。”这句话已经成了巴里坤镇社区居民的口头禅。年初，该县团结路社区花城小区居民孟某与邻居李某因为楼道堆放杂物问题闹得不可开交，物业公司协调多次都不欢而散。

　　面对这一棘手问题，网格员巴黑古丽迅速介入，了解情况后，提出双方各让一步，建议考虑划定公共区域并分别与居民沟通协调，一起规划了合理的杂物放置区域。最终，两家不仅握手言和化解了矛盾，还成了亲密的好邻居。

　　近年来，哈密市以网格作为基层治理的基础单元，系统推进网格员队伍专业化建设，健全日常管理规范体系。区县综治中心实体化运行依托网格化管理，将全市原有基础网格做精细划分，配备网格长，专兼职网格员，提升1名网格长+1名专职网格员+N 名专业（专属）网格员+X名兼职网格员的服务治理能力。

　　网格员每日常态巡查、摸排矛盾纠纷，组成矛盾纠纷调解小组，发挥专业能力为群众排忧解难，发挥“网格说事点”“乡贤理事会”“小板凳议事会”等作用，让群众坐到一起，有事共商量，把矛盾化解在基层，纠纷消弭于萌芽。形成小事网格处置、难事全网协调的治理格局，打造全网联动、格尽其责的精细化治理体系。截至目前，该市区县综治中心共化解矛盾纠纷案件299件，化解率99%。

　　联动调解 源头解纷

　　日前，博斯坦村村民卡某拉着邻居向该村综治中心调解员于学然反映。原来，邻居家的羊跑出来把卡某家院子里的枣树啃坏了，邻居以不在家为由拒不承认，两人吵得不可开交，还差点动手。

　　了解事情原委后，于学然先让双方都冷静一下，然后微笑着拉起卡某邻居的手说：“咱换位思考一下。回头他家的牛吃了你的苞米，他也说不在家，不赔偿，这样行吗？”邻居当下红了脸，同意对啃坏的枣树进行赔偿。

　　于学然说：“以前大家有一点小矛盾就跑村委会、镇政府去反映，现在习惯先来找我们调解员，无论是家庭纠纷、邻里纠纷还是民事纠纷，在此都能心平气和地说清楚，慢慢聊，纠纷就解决了。”这是“枫桥经验”在新时代创新发展的生动体现。

　　调解队伍是矛盾纠纷多元化解的主力军，是维护社会和谐稳定的重要力量。哈密市聚焦综治中心矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控两大功能，打造平安建设“桥头堡”，选聘四百余名专职人民调解员入驻三级综治中心。

　　该市在区县综治中心规范化建设中，推行“门诊式”受理分流、排查调处、多元化解等运行机制，形成了从“行政主导”到“多元参与”矛盾纠纷治理格局，鼓励社会各界广泛参与矛盾纠纷多元化解，通过三级综治中心建设，实现区县、乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织全覆盖，推动矛盾纠纷端口前移，确保排查到位、受理及时、调解有效，实现纠纷化解率、调解成功率、群众满意率提升。

　　“平安是民之所盼、发展之基。哈密市将积极践行新时代‘枫桥经验’，发挥好区县综治中心直面群众、解决诉求的强大功能，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平，推动平安哈密迈向更深层次、更高境界。”日前，哈密市委政法委副书记朱峰说。