瞭望·治国理政纪事｜走好“特”“优”农业发展之路

2024年08月10日 18:00:21 来源: 《瞭望》

　　◇2020年5月，习近平总书记在山西考察时强调，山西山多地多、地貌多元、气候多样，这种独特的资源禀赋决定了山西农业的出路在于“特”和“优”。要深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。

　　◇山西实施“特”“优”农业战略的一项重要举措，就是打造“南果中粮北肉”出口平台和“东药材西干果”商贸平台，进而布局生产基地、产业链条、科技研发、加工园区、综合服务、休闲旅游等功能模块，推动传统农业转型升级。

　　◇代州黄酒、山西老陈醋、平遥牛肉……一方水土“养”出一方特色产业，山西成功创建11个国家现代农业产业园、10个国家农业现代化示范区，推动高粱、苹果、中药材、谷子和肉羊入选国家重点产业集群，打造了包括代州黄酒在内的7个省级涉农专业镇、50多个市级特优农业专业镇，并从加强技术创新、建设公共服务平台、完善物流体系等方面，推进农业高质量发展。

　　◇从点上突破到面上推广，截至目前，山西已创建43个有机旱作农业标准化示范区，选育引进抗旱节水品种900多个，建设高标准农田2488万亩，实施高效节水灌溉工程448.9万亩，推广水肥一体化50多万亩。

　　◇去年山西共培育了46家省级农业产业化联合体，100家省级农民合作社示范社、200家省级示范家庭农场。其中，脱贫地区新型农业经营主体发展到5.6万家，带动97.39万脱贫人口融入产业链、价值链。

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者

　　“人说山西好风光，地肥水美五谷香。”地处黄土高原的山西省，由于独特的地形地貌，发展演化成旱作农业大省、特色农业资源大省，是我国有机旱作农业的根之所在。

　　2020年5月，习近平总书记在山西考察时强调，山西山多地多、地貌多元、气候多样，这种独特的资源禀赋决定了山西农业的出路在于“特”和“优”。要深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。

　　这为山西农业指明了前进方向，提供了根本遵循。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，山西省委、省政府深入实施农业“特”“优”战略，坚持把发展有机旱作农业作为带动现代农业发展的战略性基础性工作，每年制定工作计划，每年召开现场观摩推进会。市县均成立相应的领导小组，列支专项资金，推动工作落实。

　　2022年3月，农业农村部与山西省人民政府签署《共同推进山西有机旱作农业发展战略合作框架协议（2022—2025年）》，共同推动山西蹚出一条干旱半干旱地区农业现代化的新路子。

　　立足有机旱作特色优势，山西整合集聚各方科研资源，成立国家旱地农业科技创新联盟有机旱作专业委员会，完善农科教产学研协同机制，在旱作良种攻关、农技集成创新、水土肥协同利用等方面取得突破，推动有机旱作农业技术体系基本成型，生产体系初步完善，经营体系日趋成熟，农业生产方式得到有效转变，资源利用水平、生产水平、品牌影响力明显提升。

　　山西多项有机旱作经验和技术持续推动农民增收农业增效，并在全国领先，成为现代农业高质量发展的“山西样板”。截至目前，山西累计培育了山西小米等12个省级区域公用品牌、运城苹果等46个市级区域公用品牌，拥有绿色、有机认证有效产品2058个，地理标志农产品数量位列全国第四，杂粮种质资源近4万份，居全国首位。

村民在位于山西省大同市云州区唐家堡村的大同黄花有机标准化种植基地内采摘黄花（资料照片）杨晨光摄/本刊

　　锚定“特”“优”打造特色产业体系

　　山西是全国11个粮食产销平衡区之一，但从大食物观的角度看，山西不仅是著名的小杂粮王国，还是全国干鲜果优势区、黄土高原夏秋蔬菜优势区、道地中药材之乡、牧区半牧区省份，农产品富有特色、资源丰富。

　　山西省委副书记、省长金湘军表示，立足资源禀赋优势，山西坚持“特”“优”战略，着力打造农业产业强镇和特优农业产业强县，全产业链推动农业高质量发展。山西省农民人均可支配收入去年增长8.3%，增幅高于全国，其中脱贫人口人均纯收入增长15.6%。

　　围绕农业“特”“优”资源禀赋，建设五大出口和商贸平台，构建多元化食物供给体系，带动产业转型升级。

　　今年初，产自忻州市静乐县的5箱50千克藜麦粉空运出口法国，这是山西藜麦粉首次出口，也是山西（忻州）杂粮出口平台建设的成果之一。地处北纬38度“黄金生物带”的忻州市被誉为“中国杂粮之都”，全市共有15大类900多种杂粮，种植面积360多万亩，是五大平台中“中粮”的代表。

　　山西省农业农村厅副厅长赵文志说，山西实施“特”“优”农业战略的一项重要举措，就是打造“南果中粮北肉”出口平台和“东药材西干果”商贸平台，进而布局生产基地、产业链条、科技研发、加工园区、综合服务、休闲旅游等功能模块，推动传统农业转型升级。

　　经过几年建设，五大平台已初步建成，牵引带动农产品贸易规模和出口额快速增长。2023年山西农产品出口额13.63亿元，同比增长10.6%，产品主要出口至东盟、阿联酋、欧盟、韩国、美国等市场。

　　依托五大平台建设，山西在推动粮食生产的同时，形成了太原以南边山丘陵区的水果优势产业带，晋中、晋南等盆地为重点的设施蔬菜和夏秋冷凉蔬菜核心生产区，太行山、太岳山、恒山、吕梁山、晋南边山丘陵5大道地中药材生产优势区和雁门关区草食畜牧业肉羊奶业黄金产业带。

　　一批“特”“优”农业品牌崭露头角，不断擦亮“有机旱作·晋品”的品牌形象。目前，山西已创建了山西小米、山西陈醋等12个省级区域公用品牌，评选出运城苹果、平遥牛肉等46个市级区域公用品牌，发布了100个功能农产品品牌，大同黄花、岚县马铃薯、沁州黄小米获评中国百强农产品区域公用品牌，推动“特”“优”农产品逐步迈向高端市场。

　　调整优化农业生产力布局，把分散的农业特色资源集聚起来，向产业链下游发力，培育农业高质量发展新引擎。

　　好原料要想产生好效益，必须通过加工转化实现产业化。山西发挥龙头企业的牵引作用，大力发展农产品精深加工、产地初加工，通过强龙头、补链条、兴业态、建集群，推动乡村产业全链条升级。

　　产自山西代县的代州黄酒，由当地种植的黍米酿制而成，酒质醇厚、色泽金黄、温和醇香，有着深厚的历史文化积淀。但随着时代变迁，代州黄酒一度淡出人们的视野。

　　2022年9月，代州黄酒专业镇被确定为山西省首批十大重点特色专业镇之一。当地以此为契机，锚定“建设北方黄酒主产区，打造北方黄酒酒都”目标，通过出台扶持政策、优化政务环境、强化人才招引培育等赋能产业发展，并实施主体倍增、产品研发、数字转型等八大工程，初步形成酒旅融合、产城融合的发展格局，推动代州黄酒产业聚企成链、助链成群、集群成镇。

　　2023年7月，代州黄酒产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。到去年底，代州黄酒专业镇各类经营主体达155家，黄酒总产能13万吨，产量7500吨，产值突破3亿元。在不久前举行的第二届山西特色专业镇投资贸易博览会上，代州黄酒衍生产品黍米锅巴和新品气泡黄酒首次亮相，为产业发展增添新亮点。

　　代州黄酒、山西老陈醋、平遥牛肉……一方水土“养”出一方特色产业，山西成功创建11个国家现代农业产业园、10个国家农业现代化示范区，推动高粱、苹果、中药材、谷子和肉羊入选国家重点产业集群，打造了包括代州黄酒在内的7个省级涉农专业镇、50多个市级特优农业专业镇，并从加强技术创新、建设公共服务平台、完善物流体系等方面，推进农业高质量发展。

　　一批“小特产”升级为“大产业”。经过努力，山西现有省级农业龙头企业近千家，全省农产品加工业销售收入达3790亿元，县级以上龙头企业带动农户274万户，吸引农民就近就业超31万人。

　　拓展乡村功能，推动农文旅融合发展，把乡村“沉睡的好资源”变成“致富的活资产”。

　　散落在三晋大地上丰富的“特”“优”农业产业，蕴含着极具特色的北方农耕文化和传统文化，是山西推动农文旅深度融合的宝贵资源。

　　通过农文旅融合，一批大山深处的小县小村快速出圈。地处吕梁山深处的岢岚县将乡村旅游与现代农业、生态农业相结合，连续七年举办乡村文化旅游季，50万亩沙棘从过去的“野果果”变成了“金豆豆”；大同市阳高县守口堡村依托遍地杏树和长城古堡，吸引着络绎不绝的外地游客，每年的杏花节旅游周期客流量近5万人，带动餐饮等相关产业收入100多万元。

　　杏花节、槐花节、山楂花节……近年来山西各地与“特”“优”农业资源有关的乡村旅游密集上新，乡村度假型、文化村落型、农业观光型、美食体验型等乡村旅游业态涌现。今年一季度，山西接待乡村旅游游客663.57万人次，越来越多的村民走上“旅游路”，吃上“旅游饭”。

山西省朔州市右玉县张千户岭养殖专业合作社的工作人员王吉在喂羊（资料照片）原勋摄/本刊

工作人员在山西省长治市平顺县龙溪镇龙镇村农旅产业融合发展示范园内查看醋的成色（2024年5月10日摄）杨晨光摄/本刊

　　有机旱作实现生产与生态互惠

　　粮食生产根本在耕地、出路在科技。山西地处黄土高原，光温条件普遍较好，但水资源匮乏，有机旱作是山西农业的一大传统技术特色，也是发展潜力所在。

　　所谓有机旱作，通俗地讲，就是把农业看成一个活的生命系统，尽可能减少化肥、地膜、农药等化学品投入，多挖掘利用废弃秸秆、果枝、动物粪肥等有机能量，实现水、土、肥、药等资源的高效利用，让地越种越肥，实现生产与生态互惠。

　　山西将发展有机旱作农业纳入实施乡村振兴政策措施给予推进，并持续加大投入，完善保障机制，近年来累计投入有机旱作农业专项资金8亿元，带动市县财政和社会资本投入100余亿元，直接和间接经济效益数倍增值。

　　加强科技引领，整合产学研资源，注重集成创新，初步形成了增产增效的有机旱作技术体系。

　　今年5、6月份期间，山西各地平均降水量仅为38毫米，较常年同期偏少三成以上。在晋中市榆次区李坊村的有机旱作农业试验基地，望着地里齐齐整整的玉米小苗，村民韩明堂禁不住说：“探墒播种抗旱技术真是及时雨，出苗效果好，收成有保证了。”

　　韩明堂所说的抗旱技术全称叫“旱地玉米探墒播种抗旱保苗艺机一体化技术”，由山西农业大学王娟玲研究员带领山西有机旱作农业创新团队多年研发而成，2023年被农业农村部列为十项重大引领性技术之一。

　　整合农业科研资源，山西不断提升在有机旱作领域的技术创新能力。山西农业大学有机旱作农业重点实验室进入农业农村部的部省共建重点实验室名单，黄土高原特色作物优质高效生产省部共建协同创新中心、国家特色杂粮作物种质资源中期库（太原）、山西省后稷实验室等一批高水平科研平台陆续落地见效。冬小麦-夏玉米水肥一体化高产栽培、小麦探墒沟播适水减肥抗旱栽培和谷子旱地全程机械化生产3项技术入选全国粮油类农业主推技术，旱地玉米超深松一次分层施肥增产技术获评全国五大肥水增产增效技术之一。

　　聚焦作物生长全环节，山西构建发布了由400余个标准构成的有机旱作标准体系（1.0版），制定了100余项山西有机旱作地方标准，发布了30项“有机旱作·晋品”团体标准，初步形成了涵盖不同生态区域、不同水源条件、不同灌溉方式、不同作物类型、功能逐渐完备的有机旱作技术体系。

　　加快技术推广，提升有机旱作技术覆盖率，打造独具山西特色的全省域有机旱作示范区。

　　在山西杂粮中，小米尤为著名。长治市沁县种植的“沁州黄”是山西小米的代表，被当地人称为“金珠子”。华北地区传统的谷子播种期在“小满”前后一周，但常因出苗期干旱而导致出苗率不高。

　　2021年冬天，长治市农业农村局与山西农业大学姚建民专家团队联合开展“冬播谷子”技术试验，将当地谷子播种期调整为11月下旬至12月中旬以及翌年3月中下旬，实现秋雨冬雪兼用、春雨全用，产量增加10%以上，成熟期提前近1个月。

　　作为山西省政府确定的首个有机旱作农业示范区，长治市财政每年拿出1000万元支持示范创建，去年起又追加了500万元，用于推进全市“冬播谷子”技术发展。目前，长治市已总结推广了60项有机旱作农业生产模式，选育玉米、谷子、大豆等旱作良种100余个，秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到90%、80%以上，化肥农药施用量保持负增长。

　　从点上突破到面上推广，截至目前，山西已创建43个有机旱作农业标准化示范区，选育引进抗旱节水品种900多个，建设高标准农田2488万亩，实施高效节水灌溉工程448.9万亩，推广水肥一体化50多万亩。今年，山西制定了有机旱作集成技术示范行动实施方案，要求大面积推广有机旱作技术，再建设40万亩玉米、小麦集成技术示范区。

在位于山西省晋中市平遥县的平遥古城南大街的一家平遥牛肉店内，工作人员展示一款牛肉产品（资料照片）杨晨光摄/本刊

　　新型农业经营主体让小农户融入大产业

　　山地丘陵地貌占山西总面积的八成，集中连片耕地占比低，地块分散。如何在这种复杂地形下实现农业集约化经营和富民增收，无疑是一个难题。

　　经过多年探索实践，山西从大力发展农业生产托管、培育农业产业联合体等多方面着手，让各类新型农业经营主体协同配合，带动小农户蹚出致富路，探索出一条农业集约化经营的新路子。

　　农业生产托管，带动普通农户发展适度规模经营，推动新技术集成应用，“托”出农业生产新效能。

　　山西把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式，大力推进“农户家庭经营+农业生产托管服务”，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提升了农业综合效益和竞争力，还对粮食单产提升起到了积极作用。

　　在山西省临汾市翼城县中卫乡浮图村，家有4.5亩地的农户刘成华当起了“甩手掌柜”。“我把地全程托管了，现在外出务工也不用在收获季赶回来收粮了。”刘成华说，过去农户忙着外出务工，农田只种不管，小麦亩产也就六七百斤。如今托管出去，生长期有人打药施肥、收获时收完送麦上门，全程现代化、耕作更细致，正常年景小麦亩产达到1000斤以上。

　　刘成华是翼城县众多小农户的一个缩影。在翼城县，农业生产托管组织通过提供标准化服务，实现单环节或全程托管县域全覆盖，其中全程托管面积达到5.2万亩，亩均节本增效355元，亩均增产近200斤，小农户真切享受到了农业现代化的红利。

　　为规范农业生产托管，山西出台了全国首个农业生产托管服务条例，鼓励各市县强化托管服务方式创新。山西省农业农村厅还分别与18家金融机构签订战略合作协议，与保险公司联合开展农业生产托管综合金融服务，推出小麦玉米种植补充保险等20个“托管险”产品，为托管服务中人员、车辆等提供兜底保障。

　　到去年底，山西围绕农业生产托管服务的各类服务主体有2.8万个，服务带动农作物播种面积3300万亩，稳定服务小农户310万户。

　　农业产业化联合体，将多元经营主体串珠成链，推动三产深度融合，带动农户增收。

　　吕梁市临县的青塘粽子现在是远近闻名的特色食品。曾经的贫困村临县安业乡前青塘村利用盛产苇叶的独特优势，发展起粽子产业；通过技术升级，这种时令食品得以扩大销售半径，成为可持续的特色产业。

　　靠走街串巷卖粽子让村民们实现了脱贫，产业化粽子生产让前青塘村走上了致富路。前青塘村党支部书记张新文说，回望小小粽子打开的乡村振兴路，离不开农业产业化联合体的独特作用。

　　早在2012年5月，张新文就开始从事粽子产业。粽子高温灭菌技术被攻克后，青塘粽子开启了产业化发展之路，新的经营体系逐步构建起来：村民在粽子厂打工包粽子，月收入可达上万元；攒点钱就可以自己购买真空包装机、进原料开家庭工厂；再挣了钱可以买灭菌罐承揽高温灭菌业务；再干大了就可以建厂房了。随之而来的龙头企业、区域品牌、产业生态让青塘粽子的乡村振兴之路越走越扎实。

　　现在前青塘村的粽子产业已经形成大、中、小企业齐发力的产业梯队，龙头企业青塘粽子食品公司年产值几千万元，10家左右的规模企业年产值几百万元，还有100多家年产值几十万到一百万元的家庭工厂。粽子产业辐射带动了当地的黄米种植、黄河滩枣和枣花蜜以及包装、运输等产业，全产业链产值累计达3亿元。

　　过去只干家务活的村民王艳平，现在成了赚钱能手。去年，她一人在家包粽子，毛收入就有十多万元。据安业乡政府不完全统计，2023年前青塘村和后青塘村的粽子销售额达1.5亿元，创造就业岗位3000个左右。

　　包括青塘棕子加工产业联合体在内，去年山西共培育了46家省级农业产业化联合体，100家省级农民合作社示范社、200家省级示范家庭农场。其中，脱贫地区新型农业经营主体发展到5.6万家，带动97.39万脱贫人口融入产业链、价值链。如今放眼三晋大地，满目葱郁，田间地头处处充满生机和希望。

　　山西省委书记、省人大常委会主任唐登杰表示，山西将深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，扛牢保障粮食安全责任，锚定“特”“优”战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，紧盯耕地、种子两个要害，强化科技和改革双轮驱动，走好有机旱作农业路子，积极发展高效节水农业，深化落实科技特派员制度，多措并举提升农业综合生产能力；学习运用“千万工程”经验，着眼促进城乡融合发展，聚力做好“土特产”文章，积极推动一二三产业互补、农文旅融合、农工商互动，不断培育壮大乡村特色优势产业，推动乡村产业全链条升级，加快把农业建成现代化大产业；完善产业发展联农带农的利益联结机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，促进农民持续稳定增收，不断开创乡村全面振兴新局面。