首都都市圈怎么建？权威解读来了

　　原标题：一核两翼、双城多点、双廊多圈

　　世界一流都市圈这样建（权威发布）

　　2月12日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展改革委、自然资源部、北京市、天津市、河北省有关负责同志介绍了《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》有关情况。

　　规划于1月22日获批，是首部由党中央、国务院批复的都市圈规划。编制实施规划，对进一步优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设具有重要意义。

　　构建多层次、嵌套协同的“同心圆”

　　“规划的获批是对首都规划体系‘四梁八柱’的进一步完善，未来将以更大范围空间腹地服务保障首都功能。”北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，规划明确了首都都市圈“四区一引擎”的战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。同时，围绕建设世界一流都市圈，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。

　　国家发展改革委副主任王昌林介绍，规划立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。

　　“通勤圈、功能圈、产业协同圈”如何划定？夏林茂介绍，首都都市圈拥有两个直辖市，其空间范围和三个圈层的划定不局限于通常的1小时通勤范围，而是创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。

　　通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，包括北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。

　　功能圈强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积约4.2万平方公里。

　　产业协同圈作为首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工和协作，辐射整个京津冀城市群。同时充分协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，高效联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等主要城市群。

　　“三个圈层在空间上不是简单的同心环分布，而是嵌套的实心圆。功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。”夏林茂说。

　　自然资源部副部长庄少勤表示，规划不仅有空间蓝图，也明确了重点任务、实施政策和保障机制，确保一张蓝图干到底，是从“蓝图式”规划转向“治理型”规划的重要示范。

　　加快形成优势互促、联动发展的格局

　　王昌林介绍，规划落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。

　　夏林茂表示，北京将立足首都城市战略定位，全力营造安全优良的政务环境；发挥全国文化中心凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、传播交流和服务保障功能，推进文化协同发展；推进国际交往中心建设，持续优化为国际交往服务的软硬件环境；加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　“规划将天津市武清区纳入通勤圈，天津全域纳入功能圈，提出高质量谱写京津‘双城记’。”天津市副市长谢元介绍，规划强调加快培育京津雄地区创新三角，将京津走廊建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊；明确支持天津滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展，以天津港为龙头，打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。

　　河北省副省长金晖表示，河北将落实首都都市圈功能布局，高标准高质量建设雄安新区，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地。用好京津支撑条件，依托“两廊四带”产业协同创新格局，推动创新链产业链深度融合，与京津共建世界级机场群、港口群。同时，突出北京通州区与河北廊坊北三县一体化高质量发展示范区等重点区域的先行示范作用。

　　王昌林说，要抓好发展目标、功能布局、政策举措三个“协同”。北京要通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展；天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接；河北要强化节点城市支撑，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。　

　　打造中国式现代化建设的先行区、示范区

　　据介绍，未来将在创新驱动、交通互联、生态保护等方面持续发力。

　　共建创新三角，发展新质生产力。规划提出在首都都市圈核心区域加强科技创新合作，依托京津、京雄走廊，培育京津雄地区创新三角。北京将抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围契机，加强与天津、河北的协同创新和产业协作。京津已共建9家全国重点实验室，将依托京津走廊，在生物制造、智能装备等领域组织联合攻关。

　　织密立体交通网，提升通勤效率。2025年，京津跨城日均出行量已达22.5万人次。未来将进一步完善联通京津的立体交通网，加开津兴城际、京滨城际车次，提质扩容改造天津南站、武清站。河北将织密立体交通网，完善多层次轨道交通服务，推动主要旅游节点“轨道直达”或高效中转衔接，让跨区域出行更省时、更省心。

　　筑牢生态屏障，建设美丽中国先行区。河北将持续强化燕山—太行山生态屏障功能，深化潮白河、永定河等流域协同保护治理。三地将共促文化和自然遗产系统性保护利用，共建山海城休闲游憩空间，持续放大“这么近，那么美，周末到河北”品牌效应。

　　庄少勤表示，将支持三地探索建立规划动态维护和正向优化机制。探索建设用地总量按规划期管理，根据首都都市圈发展要求，按照区域来进行统筹，给地方更大调节空间。探索建立重大项目的空间准入机制，对已经纳入国土空间规划“一张图”且符合国土空间用途管制的重大项目，在选址阶段明确给予空间准入，简化后续用地审批程序，加快项目落地实施。

　　王昌林表示，下一步将重点在优化首都功能、创新发展、改革开放、民生保障四方面下功夫。包括进一步扩大政务服务“跨省通办”、资质互认等事项范围；推动京津冀优质学校、医院通过建联盟、结对子等形式拓展多层次合作，共享优质资源等。

　　京津冀三地表示，将抓好规划落实落地，创新组织实施机制，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

　　人民日报记者 常 钦